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PROFECO: Criterios para aplicación de la suspensión de la comercialización de bienes, productos o servicios, y la clausura

DOF: 01/04/2013

CRITERIOS para aplicación de la suspensión de la comercialización de bienes, productos o servicios, y la clausura.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuraduría Federal del Consumidor.- Oficina del C. Procurador.

V. HUMBERTO BENITEZ TREVIÑO, en mi carácter de Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artículos 20, 24, fracciones I, II y XIX; 25; 25 BIS; 27, fracciones VII y XI y 125 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, así como los artículos 3, 4, y 8, fracciones I, III y V del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor y 72 y 75 del Reglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor,

CONSIDERANDO

Que para el debido ejercicio de las funciones de autoridad administrativa en la promoción y protección delos derechos e intereses del consumidor, y la procuración de la equidad y seguridad jurídica en las relacionesentre proveedores y consumidores, el marco normativo aplicable ha dotado a la Procuraduría Federal delConsumidor con diversos medios coercitivos, dentro de los cuales se encuentran las medidas precautorias ylas sanciones.

Que ante la afectación o peligro de afectación a la vida, la salud, la seguridad o la economía de unacolectividad de consumidores la ley de la materia dispone dentro de las medidas precautorias, la suspensiónde la comercialización de bienes, productos o servicios, en términos de la fracción III del artículo 25 BIS de laLey Federal de Protección al Consumidor.

Que ante infracciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor, tratándose de casos particularmentegraves, se dispone como sanción la clausura total o parcial de modo temporal, en términos del artículo 128BIS de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Que para la aplicación de las medidas precautorias y las sanciones referidas, la legislación de la materiaprecisa la adecuación de éstas con criterios emitidos por el Procurador Federal del Consumidor, en lostérminos dispuestos por los artículos 25 BIS de la Ley Federal de Protección al Consumidor y 72 delReglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor, dado lo cual, se establecen los siguientes:

CRITERIOS PARA APLICACION DE LA SUSPENSION DE LA COMERCIALIZACION DE BIENES, PRODUCTOS O SERVICIOS, Y LA CLAUSURA

En el ámbito de sus respectivas atribuciones, los responsables de la aplicación de la suspensión de lacomercialización de bienes, productos o servicios, así como de la clausura, deberán atender las disposicionesmateria de los presentes criterios, sujetándose estrictamente a lo establecido en la Ley Federal de Protecciónal Consumidor, su Reglamento, y demás normatividad aplicable en la materia.

I.- Se aplicará la suspensión total de la comercialización de bienes, productos o servicios en unestablecimiento, hasta en tanto cesen las causas que dieron origen a su aplicación, si derivado de dicha visitade verificación el personal actuante detecte condiciones que afecten o puedan afectar la vida, la salud, laseguridad o la economía de una colectividad de consumidores.

Asimismo, cuando se adviertan conductas o prácticas comerciales abusivas como la manipulación deprecios y tarifas como consecuencia de fenómenos naturales, meteorológicos, contingencias en materia desalud; la realización de actos sin consentimiento previo y expreso del consumidor, cuando así lo exija la Ley;el cobro de cargos no autorizados por el consumidor o que no se deriven del contrato correspondiente; la faltade exhibición de precios o tarifas en términos de lo previsto por la Ley; la falta de entrega de comprobantes delas operaciones realizadas, por parte del proveedor; la negativa del proveedor de vender bienes, productos oservicios de consumo generalizado; la negativa del proveedor de entregar al consumidor un bien o producto, ode prestarle un servicio, después de que éste hubiere pagado por ellos, y las demás que violen los derechosque la Ley otorga a los consumidores en virtud de su realización de manera engañosa, excesiva, arbitraria oindebida o por el incumplimiento de normas oficiales mexicanas, en perjuicio de los derechos de losconsumidores en forma generalizada.

De presentarse alguna de las circunstancias antes referidas el verificador deberá aplicar la medidaprecautoria, para lo cual le solicitará a la persona con quien entiende la diligencia el acceso a los bienes einstalaciones, advirtiéndole que en caso de que se opongan a dicho cumplimiento implicará la comisión deldelito de resistencia de particulares.

Para el caso de que la persona que atiende la diligencia se oponga a la aplicación de la medidaprecautoria, el personal actuante informará tal circunstancia a su superior jerárquico previa formalización deacta respectiva, a efecto de que este último remita las constancias al área jurídica correspondiente, para los efectos de presentación de la denuncia penal a que hubiere lugar.

De no existir oposición en la aplicación de la medida precautoria, se solicitará a la persona con quien seentiende la diligencia que se retiren todos los objetos personales, animales o cualquier artículo perecedero enlas zonas e instrumentos donde habrá de colocarse los sellos, así como para el caso de que éstos, por sunaturaleza, se encuentren en instrumentos o máquinas se deberán prever las circunstancias para elmantenimiento y funcionamiento de éstos.

Agotado lo anterior, el personal actuante deberá colocar los sellos de suspensión en todos los accesos delestablecimiento mercantil para suspender la comercialización, por un periodo mínimo de treinta días quepodrán ser duplicados hasta en tanto se concluya el procedimiento administrativo correspondiente.

Colocados los sellos de suspensión, el personal encargado de la ejecución lo circunstanciará en larespectiva acta de verificación y solicitará a la persona con quien se entiende la diligencia y a sus testigos,que se identifiquen y que firmen el acta de verificación. Ante la negativa, se asentará tal circunstancia en elacta sin que ello afecte su validez, debiendo turnar las constancias de verificación al responsable delexpediente administrativo para que éste las integre al expediente original.

II.- Se impondrá la clausura mediante resolución administrativa recaída al procedimiento por infracciones ala ley, previsto en el artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en todos los casos queresulte acreditada la comisión de infracciones particularmente graves.

La autoridad que resuelva el procedimiento administrativo correspondiente, deberá imponer como sanciónla clausura siempre que se acredite cualquiera de los siguientes supuestos: en situaciones que de seguiroperando el proveedor, se pudieran afectar los derechos e intereses de un grupo de consumidores; cuando lainfracción de que se trate pudiera poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de un grupo deconsumidores; las infracciones que se cometan en relación con bienes, productos o servicios que por latemporada o las circunstancias especiales del mercado afecten los derechos de un grupo de consumidores;las conductas que se cometan aprovechando la escasez, lejanía o dificultad en el abastecimiento de un bien oen la prestación de un servicio; cuando se trate de productos básicos de consumo generalizado, comoalimentos, gas natural o licuado de petróleo, gasolina o productos sujetos a precio máximo o a precios otarifas establecidos o registrados por la Secretaría de Economía o por cualquiera otra autoridad competente;cuando la información o publicidad relacionada con algún bien, producto o servicio que pudiendo o no serverdadera, induzcan a error o confusión al consumidor por la forma falsa, exagerada, parcial, artificiosa otendenciosa en que se presente; la reincidencia en la comisión de infracciones a los artículos 7, 8, 10, 12, 32,44, 63, 63 BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 65 Bis, 73, 73 BIS, 73 TER, 73 QUATER, 73 QUINTUS, 74, 76 BIS,80, 86 BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS y 121 de la LEY FEDERAL DE PROTECCION ALCONSUMIDOR; así como en los casos en que se vulneren los derechos contemplados en el Título Segundode la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

En términos del artículo 75 del Reglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para ladeterminación del número de días que deba clausurarse el establecimiento, la autoridad que imponga lasanción deberá considerar la gravedad de la conducta infractora y el número de reclamaciones o denunciaspresentadas en contra de un proveedor, así como la afectación general que hubiere causado a losconsumidores.

En lo específico, la clausura puede ser parcial o total, procediendo laclausura parcial hasta por 30 días,para el caso de infracciones que se cometan en relación con bienes, productos o servicios que por latemporada o las circunstancias especiales del mercado afecten los derechos de un grupo de consumidores ytotal, en aquellos casos en que de seguir operando el proveedor, se pudieran afectar los derechos e interesesde un grupo de consumidores. En el presente caso, se impondrá de uno, hasta por quince días, si el númerode quejas no excede de dos, y de dieciséis a treinta días si excede de dicho límite.

En el supuesto de la reincidencia en la comisión de infracciones a los artículos 7, 8, 10, 12, 32, 44, 63, 63BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 65 Bis, 73, 73 BIS, 73 TER, 73 QUATER, 73 QUINTUS, 74, 76 BIS, 80, 86BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS y 121 de la LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, seimpondrá la clausura total hasta por 60 días. En el presente caso, se impondrá la clausura de treinta y uno acuarenta y cinco días, si el número de quejas no excede de dos, y de cuarenta y seis a sesenta días, siexcede de dicho límite.

En los demás casos, se impondrá la clausura total hasta por 90 días, y será de sesenta y uno a setenta y cinco días, si el número de quejas no excede de dos, y de setenta y seis a noventa días, si excede de dicholímite.

Una vez emitida la resolución correspondiente, los Titulares del Departamento de Resoluciones Jurídico(DGVC) / Departamento de Procedimientos de la Ley Federal de Protección al Consumidor o de la LeyFederal Sobre Metrología y Normalización (DGVV) / Delegados, Subdelegados y Jefes de Departamento deVerificación y Vigilancia procederán a comisionar al personal encargado de la notificación y ejecución de lasanción para lo cual los proveerán de oficios de comisión, cédulas de notificación, sellos y acta de clausuracorrespondientes.

Si previo a la ejecución se constató la necesidad de solicitar el auxilio de la fuerza pública, en términos delartículo 25 fracción IV de la Ley Federal de Protección al Consumidor, realizará las gestiones procedentespara coordinarse y acordar las acciones necesarias para que, de manera simultánea, se efectúe la notificaciónde la resolución administrativa y ejecutar la sanción de clausura.

Por su parte los verificadores encargados de la notificación de la resolución administrativa y de laejecución de la clausura, una vez recibida la documentación necesaria para la ejecución del acto, setrasladarán al domicilio señalado y una vez ahí solicitarán la presencia del proveedor o su representante legal,de no encontrarse éstos, dejarán citatorio legal para que los espere al día hábil siguiente, precisando la horaen la cual se efectuará la diligencia, sin que se indique el motivo de ésta y evitar impedimentos en la ejecuciónde la sanción.

De no encontrarse el buscado, se asentará dicha circunstancia en la cédula de notificación y se entenderála diligencia con cualquier persona que se encuentre en el inmueble.

De encontrarse el proveedor o su representante legal en la primera o segunda visita, previa identificaciónplena de los servidores públicos actuantes, harán del conocimiento el motivo de su visita y le notificarán laresolución respectiva, procediendo a requisitar la cédula correspondiente y recabar la firma del particular, encaso de existir negativa, se asentará tal circunstancia en la cédula, asegurándose de describir detalladamentela media filiación del verificado.

Acto seguido, el personal actuante hará entrega de la resolución administrativa, y procederá a ejecutar laclausura, para lo cual, requerirá a la persona con quien se entiende la diligencia que desaloje a todo elpersonal que se ubica en las instalaciones, advirtiéndole que en caso de que se opongan a dichocumplimiento implicará la comisión del delito de resistencia de particulares.

Para el caso de que la persona que atiende la diligencia se oponga a la ejecución de la clausura, elpersonal actuante informará tal circunstancia a su superior jerárquico previa formalización de acta respectiva,a efecto de que este último remita las constancias al área jurídica respectiva para su seguimiento y si ésta loconsidera procedente, presente denuncia ante la autoridad competente.

De no existir oposición a la ejecución de la sanción, una vez desalojado al personal del inmueble, requeriráa la persona con quien se entiende la diligencia que se retiren todos los objetos personales, animales ocualquier artículo perecedero y procede a la revisión del local con la finalidad de constatar que no seencuentra ninguna persona en los baños, privados u otras áreas; asimismo, que no queden encendidos entreotros, máquinas, calderas, bombas de agua, aparatos eléctricos y/o electrónicos, a menos que sea necesario,lo que deberá especificarse en el acta de ejecución de clausura, señalándose que queda bajo responsabilidaddel proveedor el funcionamiento de éstos.

Los notificadores-ejecutores, deben abstenerse de quedarse solos en el inmueble, siempre deberánhacerse acompañar del proveedor o de su representante legal que atiende la diligencia así como de manipularlas máquinas y todos aquellos instrumentos que no deban quedar encendidos pues éstos siempre deben serapagados por el proveedor, haciéndose constar dicha circunstancia en el acta de clausura. Para el caso deque el proveedor se negare a apagarlos, se hará constar en el acta dicha circunstancia, quedando encendidoslos mismos bajo la más estricta responsabilidad del proveedor.

Agotado lo antes mencionado, deberán colocar los sellos de clausura en el domicilio de la empresaseñalada a ser clausurada, en puertas externas e internas, en los instrumentos de trabajo, de tal manera quese impida la manipulación de las conexiones y aparatos.

Cuando existan varias empresas en un mismo local, se deben colocar los sellos únicamente en losinstrumentos, teléfonos, accesos, en la puerta principal de la empresa clausurada, sin obstruir entradas o salidas en áreas donde se denote visiblemente que son oficinas de un proveedor diferente; al respecto, sedeberá solicitar información al proveedor o a su representante legal que atiende la diligencia, para queespecifique los bienes muebles, inmuebles, instalaciones o accesorias propios del proveedor clausurado,asentándolo en el acta correspondiente. Si el proveedor o su representante se negaran a informar, seasentará dicha circunstancia en el acta y no se colocarán sellos en aquellos lugares o bienes en los que setenga duda. Bajo ninguna circunstancia se podrán colocar sellos de clausura en áreas destinadas a casahabitación.

Colocados los sellos de clausura, el personal encargado de la ejecución requisita el Acta de Clausura ysolicita a la persona con quien se entiende la diligencia y, en su caso, a sus testigos que se identifiquen y quefirmen el Acta de Clausura, si existe negativa asentaran tal circunstancia en el acta sin que ello afecte suvalidez debiendo turnar las constancias de ejecución de la clausura al responsable del expedienteadministrativo para que éste las integre al expediente original.

Para el caso de que la persona que atiende la diligencia se oponga a la ejecución de la clausura, elpersonal actuante informará tal circunstancia a su superior jerárquico a efecto de que este último remita lasconstancias al área jurídica para su seguimiento y si ésta lo considera procedente, presente denuncia ante laautoridad competente.

En caso de la inobservancia de las presentes disposiciones, se dará vista al Organo Interno de Control y alas autoridades penales que correspondan, por la posible comisión de ilícitos administrativos o penales.

TRANSITORIO

UNICO.- Los presentes criterios entran en vigor al día siguiente de su publicación en el  Diario Oficial de laFederación.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, D.F., a 26 de marzo de 2013.- El Procurador Federal del Consumidor, V. Humberto Benítez Treviño.- Rúbrica.

(R.- 365104)